简单来说，按照唐王朝旧有的统治秩序，州县长官主管行政，而观察使行使监督权，再者就是都督府负责当地的军事权，三权独立运转，却又相辅相成。
然后，这个特殊时期存在的节度使因为安史之乱的原因，造成了一种井喷式的发展，内地的节度使已经多达50余个。
节度使因为皇权特许存在(注意:在安史之乱期间，唐王朝为防止叛军割据，便大力发展藩镇集团)，并且还拥有一定的藩镇范围，也由此直接对控制区域拥有最高的行政、监督、军事权，可以直接理解成节度使就是一个皇权特许情况下的土皇帝产物。
最终，唐王朝在后期可以实际控制的区域也就河西走廊到关中平原和华中、华北部分地区，绝大部分都是在中央朝廷的管控范围之外，这对于一个统一王朝来说无疑是致命的，中央朝廷无法直接控制地方机构，这也会导致在改革或者推行其他政令过程中遭遇前所未有的困难。
