清军入关后，随着统治的领域扩大，需要大量的人才到地方上去管理。清朝政府为了稳定自己的统治，就沿用了明朝的总督制度，通过在各地设置总督来进行治理天下。通常来说，总督是作为一省或两省，甚至三省的最高长官，其职权也很大，不仅掌管着地方的军政要务，而且对所辖的官员有升降罢免权。
我们知道清朝的巡抚是是一省的最高文官，虽然地位很高，但是却没有管理军务的权限。而提督则是一省绿营的武官，统辖一省的军队，但却无权干涉地方上的政务。而总督则是他们的上司，不仅可以节制提督，还可以管理巡抚。尤其是是遇战事的时候，总督的权力就更大了，通常还会加一个兵部尚书衔。或许有很多人会认为，总督的权力如此之大，如果哪一天反叛怎么办？皇帝赋予他们这么高的权力，真就不担心他们吗？
其实这种担忧是有一定道理的，尤其是康熙、雍正朝所任职的总督当中，超过70%的都是由汉人担任。虽然清朝统治者是为了更好的统治中原，所以才笼络大量的汉人为为封疆大吏，通过"以汉治汉"来实现清朝的统治。但是要知道，当时各地对满清的仇视心理还是很严重的，很多人是希望能恢复汉人的江山的。所以，如果总督的权限这么大，难免有人会起异心想要反叛，那么到时候该怎么应对呢？
