皇宫里面设置有掖庭令，是专门管理皇宫里面的犯罪行为的，它直接对皇帝负责；而宫外的犯罪，则是由廷尉管辖，总负责人是丞相，官府事务由廷尉处理后，将结果呈报给皇帝批准。
但是在东汉末年，皇帝想伸手管理宫外的犯罪，为此他设置了一个特殊部门，叫"诏狱"，皇帝下诏，指明某一个案子让皇帝亲手处理。但实际上，东汉末年的皇帝，他是不管事的，他亲近小人（宦官），主要的权力掌控在宦官手中。所以皇帝的权力就通过宦官的手，从皇宫里伸出来，由宦官任意妄为，导致法制非常糟糕。
诸葛亮，他深明大义，他知道这些弊端，所在出师表里面说道："宫中府中，俱为一体，设法臧否，不宜异同。"宫和府，须有统一的赏罚机制、统一的赏罚标准。若有人触犯法律要处罚，不管你是皇宫里的人还是宫外的人，"宜付有司论其刑赏"，一律交到有关部门处理，皇帝不需要插手。
