唐德宗统治时期，由于建中削藩战争和"奉天之难"，藩镇的数量变化幅度很大。德宗建中削藩战争中，为了对抗河朔三镇、李希烈的淮西镇以及李正己的淄青镇，通过调整河南地区藩镇数量和辖区进行军事布局，因此河南地区的藩镇多有增废。"奉天之难"中，唐廷为了应对朱溉之乱和李怀光之叛，又在关内地区设置了一批新的藩镇，但是战后多被废弃。德宗统治时期，藩镇数量极度膨胀，增加了25个藩镇。
唐朝无可奈何的设置大量藩镇，终于积重难返，最终走向藩镇割据的灭亡之路，安史之乱，吐蕃进攻，奉天之难三次劫难让唐朝没有办法，只能饮鸩止渴，最终作法自毙。
