所以，当刘协抵达许都后，曹操仍然是很低调，刘协仍然是有主持朝廷会议的。例如建安三年（198），朝廷派出裴茂去关中督众将，一同讨伐李傕、郭汜，最终得胜。很明显，裴茂不是曹操的人，这次作战的关中诸将也是看在皇帝刘协的面子上来团结起来的。--这场胜利，和曹操没有任何关系，这是刘协主持朝政的结果。
随着时间推移，曹操开始在朝廷中安插亲信，排挤异己，这才引来刘协的不满，最终引发了董承案。
董承本来就是个想做权臣的人，他在东归之时，还曾想派人趁乱杀害伏皇后，好让自己女儿坐上皇后之位。
董承的画像?
等到抵达洛阳时，董承为了和韩暹、杨奉争权，向曹操伸出橄榄枝，这才引得曹操进入朝廷。从这个时间点来看，董承最初的动机是希望曹操为自己效力，受自己指挥，可实际上，曹操的能力和眼界绝对不是董承所能驾驭得了的。
至此，董承和曹操决裂是必然的。加上曹操在朝廷中的专权，也引来刘协的不满，若问"衣带诏案"是否有刘协参与，我觉得可能性还是有的。
