光武帝对造成西汉崩溃的皇帝身边势力的蝈起，当然也! 想防范于未然。具有实业家气质的他，想到了一个具体的对策，那就是机构的改革。
在对宦官的对策方面，他认为，西汉的宦官之所以形成势力，是因为宦官和皇帝秘书的总理府结合，因此决定把其间钓关保切断。
在西汉时，内廷的宦官房里也有普通的官吏参与其间，光武帝为了防止宦官参与政事，便将这个制度废止，规定内廷完全由宦官处理、而严禁内外廷有任何交往。前面也提到在西汉时，成帝就曾以这种方法暂时抑制过宦官嚣张的气焰，所以他也采用这种方法，但是，结果却一败涂地。
本来被排斥在一般人之外的宦官，由于这次的改革，却更加紧密地联合在一起，而自然地形成叫做宦官族的种族社会，造成这种情形的原因，可能就是光武帝那种为人设想的政治。因为光武帝把一切死刑犯都减刑一级，连大逆犯也全部贬为宦官。由于这些凶残的罪犯突然地加入了宦官族，虽然暂时压制了他们的作为，但是，我们可以肯定地预测，如果将来他们有机会接近政权，便会因为他们种族意识的愈形加强，而成为政治上台风眼了。
对于皇帝身边的另一势力--外戚，他则采取不以他们充任要职为原则的对策。光武帝时的政权，是以光武帝故乡的南阳人为中心，和皇帝有相似教养的人，尤其受到重用。鉴于西汉亡于外戚之手，所以这些当政者对外戚都防患甚密，而且他们本身都很有教养，也能自行约束。
