在很多地方，特别是江南地区，明政府往往都是课以重税的，民众承担不起，就会逃到其他地方来躲避重税。这就造成了他们原先需要承担的税负没有人来接替的局面。
他提出了一个办法："民数逃去开除者若干，移来新收者若干；其民虽逃，其产安在，明白详悉开具，即所收以补所除，究其产以求其税；若果人散亡，产无踪迹，具以上闻，核实免除"。
（明代流民）
意思就是如果出现民众逃亡的话，那么各布政使司就要承担起责任，对这些逃亡人口进行排查，把他们留下来的固定资产进行统计，比如田产、房产等，然后登记在册，用这些东西去抵偿他们应缴纳的税负。如果没有什么固定资产的话，也登记在册，然后进行上报，核实无误后免除他们的税负。
