上图_ 木华黎的太师国王都行省之印
三、窝阔台，汉法初推行
1229年窝阔台登上了大汗宝座。窝阔台军事上攻灭金国，组织长者西征，内政上虽沿用旧制，大封诸侯，一封即上万户，但他任用耶律楚材，否决了一些人以中原为牧场的建议，开始推行初步的汉法，修驿站，查户籍，定都城，置仓廪，立税法。蒙古帝国对中原的统治，进入了一个新层次。
恢复州县，强化集权。窝阔台设立了燕京行尚书省，主管汉地民政司法。调整诸侯封地，恢复了金代路府州县的地方行政区划：路府下管州县，路和府的长官称"总管"，州县的首长称"军政长官"，并均设达鲁花刺监督。各级行政机构的设置，使得诸侯权力大受限制。
制定税法，统一征税。诸侯封地原先财政独立，自征税赋，只需给大汗提供军需，并按期进贡即可。窝阔台上台后，听从耶律楚材建议，中央收回财政大权，实现对统治区域的统一征税。1230年，在中原各地十路设置课税所，按照中央财政政策收税，国家再从税收中间分拨定额给诸侯，所谓"五户出一丝输投下"，称为"五户丝法"。
