在小编看来，一个一心压制百姓的奸臣，肯定不会没有目的真心为百姓着想。与其说他是出于对穷苦百姓的怜悯而大力推广这三个机构，倒不如说他是另有目的，那么，他的目的到底是什么呢？
第一，迎合皇帝的喜好
蔡京既然身为宋徽宗的宠臣，凡事自然以宋徽宗的喜好为主。宋徽宗虽然昏庸，但是并不代表连基本准则都不懂。哪个皇帝不希望自己留下一点好的政绩让人后评论呢，宋徽宗也不例外。
让百姓有病可以得到医治，让无家可归的人有落脚的地方，让穷困潦倒的人不至于暴尸街头，也算是他在位期间的政绩，蔡京之所以能完成三个机构的建设，主要还是因为背后有朝廷的支撑。
以蔡京的性格特点，完全有可能是因为洞悉到宋徽宗的想法才行动的。只要他抱住了皇帝这棵大树，就算他在朝中横着走，别人也拿他没办法。
