因为自清朝末年开始，蒙古成为俄罗斯的侵略目标。对于噬土成性的俄罗斯而言，蒙古的命运可想而知。
19世纪末沙皇尼古拉二世炮制了臭名昭著的"黄俄罗斯"计划，公然将漠北蒙古纳入其势力范围。随即沙俄不断派出商队、探险家等间谍集团深入漠北蒙古，煽动蒙古高层脱离清朝统治。
1911年辛亥革命爆发，沙俄煽动蒙古库伦活佛哲布尊丹巴图纳尔自立，蒙古开始脱离我国版图。
虽然一战爆发后，沙俄崩溃，皖系军阀徐树铮趁列强无力东顾于1919年收复漠北蒙古及唐努乌梁海。但因为北洋军阀的内讧，加上苏俄政府的逐渐稳定，蒙古局势再度复杂起来。
