由于资本主义自身的特性，毫无疑问，近代西方列强对我国无不是唯利是图。而这笔借款正是发生在《马关条约》签订后，当时清政府不仅要赔偿日本2亿两白银，还要交3000万白银的"赎辽费"。也是因为实在拿不出这么多钱，英国和俄国便在一旁蠢蠢欲动，怂恿我国向他们借钱。
一开始，清政府其实是不愿意借的，都知道这两国纯属是黄鼠狼给鸡拜年。但眼下也没有任何筹钱的办法，再加上英俄两国屡次向清政府暗示，意思是你不找我借钱，我就要对你发动战争。左右为难之下，清政府最终还是借了这笔钱。
而这正落了英俄两国下怀，借了钱自然要抵押东西。在两国的要求下，清政府将海关收入抵押给了两国。
这是什么概念？相当于清政府将国家关税拱手让人了。在海上贸易尤为昌盛的近代，无异于将国家经济增长的命脉交给了西方列强。
