在还没完全部署清楚的情况下，光绪就草率发动了变法运动，在这场运动中，只有出谋划策的智囊，却没有能帮他夺回实权的能力者。所以这场变法注定是失败的。
在这场变法中，值得提到的有两个人，一个是袁世凯，一个是荣禄。这两人有个共同点，就是都不反对变法，袁世凯甚至还是变法中的积极力量，而荣禄也认为变法有利，只不过觉得不能太过激进。
这两人既不反对变法，同时手上也握有权力，如果光绪能够一早拉拢他们，对自己是很有利的，对变法的推动也很有利。但是光绪太过着急，这也表现出他的确缺乏一些经验，很难斗过慈禧。
三、光绪缺少群众基础
