但实际上，清政府是不可能让这些官员拥有太大的军权，对于此，清政府则是通过相关的机制，让同僚之间相互牵制、制约，以达到削减驻防将军和都统权力的目的，并且，防止这些人军权私用，为个人积攒势力。所以，边境的驻防将军和都统的军权都不如总督大。
不过，以上的这些情况，在咸丰时期却发生了一些变化。
因为，那个时候，原来的国有备军八旗和绿营，逐渐的出现了衰败的迹象，战斗力大不如从前。虽然，历代皇帝也都试图扭转这个局面，但是，也都收效甚微。在平日里，应对一些小打小闹的任务还可以，可是，一旦爆发大规模的战争，这些军队基本上形同虚设。
咸丰时期，东南的半壁江山都落入了他人之手，而国内军队的战斗力更是不足。面对这样的情况，咸丰皇帝非常无奈，所以，只好同意地方自行编练军队。由于，东南本是"纳税大户"，因为不在清政府的管理之下，这些税收也就无法进入到国库之中。朝廷也没有那么多钱供养军队，只能将这些花钱的事转嫁给地方，让他们去"自负盈亏"。
