秦国沦陷后，楚汉对峙形成。刘邦命令萧何留在关中。 萧何节制赋税，安抚百姓，有序管理关中，不断将充足的粮食，税率和壮士输送到一线，使百姓爱戴刘邦，拒绝为项羽出力。 萧何解除了刘邦的担忧，为刘邦建立了稳定的后方基地。 当时，刘邦被封往汉中，那里到处是山川，贫瘠的土地和崎岖的山路。
许多士兵在路上逃跑了。 刘邦自己正在失去信心，所以刘邦打算死在山里。 至少刘邦也是王子。 只要萧何不逃跑，他就能过上好日子。 但问题是萧何可能逃跑了。 一天晚上，有人急忙报告说，萧何跑开了，骑着一匹快马。萧何负责后方的财政权力后，他真正直接把后方作为国家管理，制定了法律法规，建立了祠庙、州、宫、县机构。
