1.制度是表面原因
在北宋的朝廷之中，一直都存在着冗官的问题。这种问题的来源其实是北宋的恩荫制度，老官员告老之后，往往能趁着自己告老的机会让三四个自己家的子弟进入北宋的官僚体系。在这种情况下，北宋的官员数量越来越多，直接导致了北宋朝廷人浮于事的问题。
在上面我们同样也已经说到，到了王安石改革的时期，北宋的人才制度早已经变成了单纯的只看阅历，不要求有功，仅仅是要求无过而已。而且，北宋地方官员的任期往往也不过是三年而已，若是推动改革的话，说不定还没等到改革成功官员便是已经被调任了。
毫无疑问，北宋的这种官僚制度极大的限制了这些北宋官僚投身改革的兴趣。北宋的官员制度，正是北宋反对派反对王安石变法的表面原因。
