所以，刘太后即便是垂帘听政，她也依然没有掌握全部的国家大权。况且由于性别原因，太后并不能像皇帝一样亲自过问所有事情，这就导致了一个问题，就是部分权力转移到了官僚手里，事实上造成了皇权的下降。
刘太后垂帘听政长达十一年，这期间她也培养起了很多官僚班底，这些人即使在太后去世以后，依然在一定程度上束缚着宋仁宗。
所以，从宋仁宗的角度来看，共治时代并非宋仁宗有意而为之，是因为他年幼登基，不得已才需要别人帮忙，而在被帮忙的过程中，官僚士大夫掌握了更多的权力，君臣权力也向大臣一方偏移了。
从士大夫角度来分析
在中国古代政治制度中，大臣的权力是一直在下降的。到了宋朝，宰相的权力进一步被分割削弱，那宋仁宗时代的士大夫是怎么实现与皇帝的"共治"呢？
