1213年，哲别率蒙古军再次进攻金朝中都，金朝发生政变，胡沙虎杀完颜允济立完颜珣，也就是金宣宗。面对蒙古的强烈攻势，金宣宗于1214年向蒙求和，其中金史中记载："奉卫绍王女歧国公主及金帛、 童男女 五百、马三千以献，仍遣其丞相完颜福兴送帝出居庸"，本来金朝缺马，又送给蒙古三千。
1214年5月，金宣宗迁都开封，中都被蒙古占领，致使金朝被蒙古割断了与东北的联系，成为夹在宋蒙之间的一个王朝，随着东北、西北、河北等地失守，金朝特马基地更少了。随着金朝战马缺少，金朝只得以步兵对抗蒙古大军，显然不占上风。据《金史》记载，保护皇帝的骑兵2000骑，其他5万步兵，可见战马数量少得可怜。
第二，牧马基地沙化严重
为了解决战马不足，金朝也想了一些办法，据《金史》记载，金宣宗贞祐二年"……诏遣官市木波、西羌马"，暂时解决了战马不足的问题。金朝大臣完颜从坦劝金宣宗趁战事停歇养马。但由于随后战事又起，金朝就放弃了在河南养马的计划。金宣宗曾下令："诏市民间挽车羸疾马置群牧中，以图滋息"，想用民间马在河南牧区养马，但金宣宗想法很好，可是金朝时的河南，由于黄河决口，沙化严重，土地贫瘠，根本无法养马，而金朝根本没有治理黄河的经验，因此，金朝南部土地不断被黄河所淹，特别是河南之地沙化、盐碱化严重，草都不生长，拿什么喂马？
