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在清末新政之前，清朝的财政，还是中国古代传统的财政体制，"量入为出"，所以，国库存银的多少，意味着国家的富裕程度，康熙年间，国库存银维持在2000万两至50000万两之间。乾隆三十三年至乾隆五十九年，清朝的国库存银常年维持在7000万两至8000万两之间，但是到了嘉庆、道光年间，国库存银又回落至3000万两左右的水平。
清朝的国库分为两部，一个是内府库，一个是户部库。其中内府库是属于皇帝私人的小金库，他可以自由的支配里面的银两。而户部库就是属于国家的，这个是有专门的人员来统计管理的， 一旦国家发什么灾害，需要银两救灾的，就从这里面划出去。在清朝末期，因为各种战争接连失败，给列强国家的赔偿金额就是一大笔开销。
