东汉度田制展开后，随着土地丈量，人口清查，各地豪强就勾结地方官欺压百姓，还有权贵和大姓起来反抗刘秀，史料记载"青、徐、幽、冀四州尤甚"。对于这种情况，刘秀以打压和安抚为主，刘秀也因度田制斩杀很多人。后来他为安抚河北南阳大族，他又不得不用大族臣子，一些权贵和大族也补交了税收，但刘秀并没有深入广泛的推行度田制，致使制度流产。
皇后焦虑
那么刘秀推行度田制与皇后郭圣通有什么关系？其实郭圣通也属大族人家，郭氏一族是当地巨富，是古郭国的后人。而郭圣通的舅舅刘杨也是权贵王族，他对刘秀推行度田制不满。据史料记载，最早扶持刘秀打天下的真定王刘杨却在刘秀当皇帝不久就有反意，刘秀设计杀了刘杨。从此真定王这一支权贵被除。
虽然刘秀除去了真定王，却依然让其子继承王位，而且郭圣通继续当皇后，表面上看风平浪静，实际上郭圣通对刘秀杀死自己的舅舅是有意见的。但刘秀又大封郭家，使郭家很显贵，作为皇亲的郭家又是郭圣通的舅舅家，在刘秀度田制中也有意见。
