对于刚刚灭秦的项羽而言，由于各路诸侯成分复杂，反秦步调并不一致，而且六国复故之心仍然存在，秦中央集权的郡县制在当时又不太成熟，同时，大家对分封制的幻想也没有彻底破灭。实行分封制，是项羽迫于时局的需要，暂时稳住各路诸侯，为将来进一步一统天下做好打算而不得已所做出的决定。
在项羽进行的分封制中，项羽分封了一帝（义帝楚怀王）一霸王（西楚霸王项羽），以及另外的十八个王，这十八个王分别是：
汉王刘邦、雍王章邯、塞王司马欣、翟王董翳、西魏王魏豹、河南王申阳、韩王韩成、殷王司马邛、代王赵歇、常山王张耳、九江王黥布、衡山王吴芮、临江王共敖、辽东王韩广、燕王臧荼、胶东王田市、齐王田都、济北王田安。
▲ 项羽的"分封制"图
