1949年2月份，冈村宁次在返回日本的轮船上接受记者采访时说道：
"我是无耻至极的慰安妇制度的缺席的始作俑者，昭和七年(1932)上海事变时，发生了两三起官兵强奸驻地妇女的事件，作为派遣军副参谋长的我，在经过调查后，我只有仿效海军早已实行的征召妓女慰军的做法，向长崎县知事申请召来华进行性服务的慰安妇团。事实证明，从本土征募而来的慰安妇团到达时起，便不再发生强奸的事情。"
在这份采访报告当中，我们可以注意到。相对于日本陆军来说，似乎日本海军早就已经利用妓女充当军妓。（这是第一件事：即慰安妇谋划已久！）而这也是日军慰安妇制度发展的第二阶段。
其实日军的慰安妇制度，应该是在日军上层和日本地方政府共同谋划下完成的。因为上文也写了，在岗村宁次拿到冈部直三郎的报告之后，立刻电请了长崎县知事。（这是第二件事：即日本上层知道这件事！）
而后来日本来华的第1批慰安妇，实际上是在长崎县知事和长崎县警察的协助下，共同完成的。虽然长崎县知事和长崎县警察是两个系统，但是均是由日本内务省管辖。
