洛邑的营建，大约是在平叛之后就立即进行了，从周成王五年开始，至七年主体完成，用时不久。东都的营建，是西周初期的一件大事，这种设立两都统摄全国的方式，是历史上的一项新的政治创举。
《尚书.洛诰》便是记录这一新建国都的大事的。这篇诰记录了成周基本建设完成的时期，周成王来到洛邑，将要举行庆功大典时，成王与周公的对话。其主要内容是：一是追溯了成周营建的经过和成王来此商定国家大计等事；二是周公说明举行大典和祭祀的意义与作用；三是成王表示参加大典和祭祀后，自己将要返回宗周镐京，并命令周公留守成周，周公表示接受。
那么，问题来了，这个新营造的东都洛邑为什么被称为"成周"呢？对此，东汉经学大师何休解释说："名曰成周者，周道始成，王所都也。"成周事实上是和宗周对称的。"宗周"得名是因为其为天子所都，而天子为天下之大宗（关于西周宗法制度可参看离哥《两周史说系列第27》），故称丰镐之地曰"宗周"。而成周之名，何休说其源于"周道始成"之义，应当说是贴近实际的。
那么"周道始成"又是什么意思呢？周成王之所以被称之为成王，是否也是同样的涵义呢？
