第一个其实很好理解，因为很多政府在刚建立的时候都面临着很多的问题，根基都不稳固。在这个时候和列强撕破脸没有任何的好处。所以在时代大背景之下，国民政府无能为力，无可奈何，只能暂时承认这些丧权辱国的条约。所以这就是短时间的自保之举。
但是列强退还赔款就没有那么简单了。"醉翁之意不在酒。"这句话常常用来形容某些行为，或者是话语背后真正意味。这也从一个侧面表明了任何事情都不是看上去那么简单明了的，而是各种复杂的因素综合在一起而作用产生的现实产物。所以，想要不被纷繁复杂的现象迷惑，就必须要有一双能够看透真相的慧眼。如果能够拥有这样的能力，那么也就不难解释上面的疑问了。
想要解开这个难题，就必须先从《辛丑条约》的前世今生开始做说起。1901年9月7日，清政府和列强签订了《辛丑条约》。在接受赔款的各国中，俄国所得的赔款最多，德法英等国紧随其后。清政府也只能接受这样的结局。
