就这样，刘光明正大地接受了法院的任命，接管了益州。在来益州，之前，刘为控制益州制定了一个合理的计划。接下来，他开始实施计划的第一步，--，以获得一个稳固的立足点。但此时的益州，正处于兵荒马乱之下。此时有以马祥为首的黄巾贼在所幸张到达后叛乱被地方势力歼灭令人不解的是仍选择在进行治理为什么？结合当时的情况，恐怕更有利于张对的统治首先，是黄巾起义者起义的地方，也是张需要注意的地方。他在绵竹的统治也更有利于分化和控制底层人民。第二。刘张克以优先发展自己在绵竹，的势力，并为以进入成都做了充分准备
过了一段时间，刘成功地在益州，站稳了脚跟，最终踏入成都，开始了他统治益州，的第二步--，以争取张鲁。这个人就是后来分裂汉中多年的军阀张鲁，然而此时，他仍在以， 蜀中以道君，"五斗米派"的身份四处传教，在张鲁，的诱惑下，他赢得了汉中， 巴西(阆中)等地大多数人的信服，拥有庞大的群众基础。入以，后，益州， 刘任命张鲁为司马懿的总督，并派他到汉中，从而切断了他与朝廷的联系。于是，刘焉自己的部队，--名东州士兵，逐渐变得强大起来。这支军队是从哪里来的？《后汉书刘焉传》有一条记录："一开始，成千上万的人从南阳和三辅民涌入益州，他们被称为'东州士兵'。"在变得越来越强大之后，刘焉终于露出了獠牙，并实施了治理益州，的第三步计划--，镇压益州当地的豪族"如何以自尊欺负惩罚，但由于事情顽固不化，中豪， 杀州，十余人以及学者和人民都怨声载道。初二年，钱为、太守，若破之，必杀之。"
经过几年的努力，刘焉终于"牢牢"抓住了益州。他自己的公司东洲集团也成功地压倒了益州的当地势力。刘焉的举动似乎是对益州，的良好治理，但当他处理东洲学派和益州学派的问题时，他往往会采取暴力措施，这引起了豪族，益州的严重不满。这一举动也为后来刘璋的灭亡埋下了深深的隐患。
此外，刘焉控制益州，后，他逐渐暴露了自己的野心。而他的几次越轨，让他失去了对益州和士族的忠诚，根据《三国志刘二牧传》记载："宜颜越来越繁华，它的建成是为了接千乘。田园守望就像是的疑似圣人的理论"不仅公然享受皇帝的礼仪，还唆使攻打据《后汉书刘焉传》"朝廷让觉得自己像个傻子，但他再也没有派张。
兴平，元年，西方的将军马腾，和李傕，范谋诛，派遣了5000名士兵来帮助他们。他们被打败了，范及诞被杀了。"刘焉的鲁莽最终给他在洛阳的两个儿子带来了报应。刘焉为他的第二个儿子感到难过，"当他遇到火灾时，他烧了自己的车，烧到了人民的家，亭子里什么也没有了"。盛怒之下，他最终死于背部坏疽。因此，有些虚弱的刘璋只能接管他父亲留下的"烂摊子"。
