养马不是养猪养鸡，是需要有大片草地进行放牧的。明朝中期开始，牧场草场大量被官员权贵、地方豪强所侵占，改作耕地对外出租。而明朝政府为了解决财政问题，于成化年间许可官牧之地自行出租作为耕地使用，加剧了草场牧场的流失。
二是经费严重不足。
明朝马政，实行太仆寺和养马苑双头管理，牧马不多，"而官员繁多"
（宣德三年辽东苑马寺卿方圆之语）。大凡当官的一多，经费靡耗就多。侯先春曾在《清马政以禆边疆重务事》中指出："岁发太仆寺马价银一十一万两，其初则买货委官扣侵者十之一二，其既则前项各官扣入者十之六七，马随补随倒。银岁耗，军不得沾分毫。"这样层层盘剥下来，发到养马军士手中的马，"才领，即有倒者；养二三月，或数月倒者；即不倒而老弱，弃之不可。饲之无益。"
三是"官倒"盛行，
