虽然同治和光绪这两个时期，是由慈禧掌控实权，可是慈禧也一样没有破局的能力，或者说她志不在此。
至于宣统年间把持朝政的载沣，他的能力尚且不如慈禧，也就更无法破局。
光绪是唯一一个有可能破局之人，但是他最后失败了。
为什么说光绪是唯一一个有可能破局的人？原因就在于他在1898年发动了维新变法。
可惜光绪虽然有可能破解，但是却没能力破局。
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