首先是外部威胁，刘邦继位之后，其首要工作便是消除异姓诸侯王对中央朝廷的威胁，臧荼谋反被杀、韩王信勾结匈奴反叛被杀固然是自作孽不可活，但赵王张敖被废、彭越先废后杀、英布谋反被杀则显然是刘邦顺势而为，至于韩信被杀则大体出自于吕后之手。异姓诸侯王被清除之后，刘邦又先后册封九大刘姓诸侯王，并与大臣们定下了"非刘姓不可称王"的"白马之盟"。
其次是朝廷内部，刘邦则是以关系较为亲近的丰沛系和长期跟随自己的嫡系为主，这点可以从"病榻问相"看出一二，从而最大程度确保朝臣对刘盈的拥戴。此外，则如前文所言，逐步削弱吕氏在军队中的影响力，并默许吕后在朝中培植势力。从而形成内廷、外廷相互牵制的平衡局面。
如此，至刘邦晚年之时，西汉便形成了内有吕后与大臣相互牵制、外有刘氏诸王作为屏障的布局。当然，为了确保这种平衡足够稳固，刘邦更是尽可能的将兵权交给了最为信任的将领，例如灌婴、周勃等人。
如果朝廷内外的这种平衡，真的能够如刘邦所愿得以维持，那么在外臣的牵制和刘姓诸王的维护下，吕后还不至于权势滔天，
