何况，刘备建立的蜀国，是一个外来政权。这个外来政权的成分却相当复杂，有初期便追随左右的关羽、张飞、简雍等老资历，有诸葛亮、蒋琬、马良等荆州系，有法正、谯周等益州本土人士，有吴懿、许靖这样的东州系，甚至还有李严这样说不清到底归荆州系还是东州系的外来人士。
对始终追随的老资历和荆州系来说，刘备必须为关羽的身死和荆州的丢失，做出一个交代。
而对益州本土士人豪强来说，关羽的失败，则更加剧了他们对蜀汉政权的不信任。
所以，刘备必须为这个新生的朝廷重立威信。
这一点，曹魏的刘晔看得很透彻，他公开表示：“蜀虽狭弱，而备之谋欲以威武自强，势必用众以示其有余。且关羽与备，义为君臣，恩犹父子；羽死不能为兴军报敌，于始终之分不足。”
