【环时深度】菲对中国黄岩岛主权声索，一场从无到有的闹剧
【环球时报驻菲律宾特约记者 肖岩 环球时报记者 陈子帅】在刚刚过去的春节假期，菲律宾数艘船只多次非法侵闯中国黄岩岛邻近海域，中国海警依法对其采取航路管制、外逼驱离措施。从上世纪90年代开始，在黄岩岛附近海域捕鱼的中国渔民频频遭到菲军方袭扰，而在马科斯政府2022年上台后，菲船只侵闯中国岛礁临近海域的事件不断发生。
菲方不仅声称对黄岩岛等南海岛礁"拥有主权"，菲国会参议院还在今年2月14日通过一项法案修正案，允许菲政府对其"专属经济区"内的所有人工岛礁提出主权要求。纵观历史可以发现，中国是最早开始并持续对南海诸岛及相关海上活动进行管理的国家，中国历代政府也持续、和平、有效地对南海诸岛实施管辖，中国对黄岩岛及其邻近海域拥有无可争辩的主权。菲律宾则罔顾历史事实、歪曲国际法、违背中菲之间达成并多次确认的通过谈判解决南海有关争议的共识，屡屡在南海生事。对此，中国海警发言人表示，将一如既往在中国管辖海域维权执法，坚定维护国家主权和海洋权益。
至少在元朝中国就已发现了黄岩岛
黄岩岛位于北纬15°07′、东经117°51′海域，距离海南岛约600海里，是中国中沙群岛的一部分。黄岩岛是珊瑚礁在海盆中的海山上长年堆积而形成的环形礁盘，其周长为55千米，围成一个面积为130平方公里的潟湖，水深10米到20米。据史料记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行"四海测验"，在南海的测量点就在黄岩岛。这说明，至少在元朝中国就已发现了黄岩岛。
黄岩岛是中国固有领土，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖权。1935年1月，中国多个官方机构派员组成的水陆地区审查委员会公布的南海诸岛132个岛礁沙滩中，黄岩岛以斯卡巴罗礁之名，作为中沙群岛的一部分被列入中国版图。1947年10月，中方核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴罗礁改称为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委员会授权对外公布"我国南海诸岛部分地名"时，将黄岩岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖下。中国政府关于南海诸岛主权公告和声明中均指出黄岩岛领土主权属于中国。
自古以来，我国渔船就经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动。中国南海渔民自明代以来就使用的航海手册《更路簿》，更是充分反映了南海渔民的足迹遍布西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等海域。《更路簿》记载了到黄岩岛的5条更路。《更路簿》中的一更，是指渔民在海上燃香一支所花费时间，一更一般能行驶10海里左右；路指的是航海罗盘指向的针路，即航向。
中国政府曾多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察，包括1977年10月，中国科学院南海海洋研究所的科研人员登上黄岩岛进行考察；1978年6月，该所科研人员再次登岛进行考察活动；1985年4月，由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察；1994年我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察，并在岛上建了一块一米高的水泥纪念碑；1994年、1995年和1997年，我有关部门先后三次批准无线电爱好者登岛进行无线电探险活动。
1997年之前，菲从未对黄岩岛提出领土要求
黄岩岛处于菲律宾领土范围之外，根本不是菲领土。菲律宾的领土范围是由包括1898年《美西和平条约》（《巴黎条约》）、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》（《华盛顿条约》）、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》在内的一系列国际条约确定的。这些条约明确规定了菲领土界限西限以东经118°为界，黄岩岛在此范围之外。1981年、1984年菲出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。
1997年之前，菲律宾从未对黄岩岛属于中国提出异议，也从未对黄岩岛提出领土要求。1990年2月5日，菲律宾驻德国大使比安弗尼多在致函德国无线电爱好者迪特时表示，根据菲律宾国家地图和资源信息局的信息，斯卡巴罗礁不在菲律宾领土主权范围以内。在1994年11月18日致美国无线电协会的信中，菲律宾无线电爱好者协会写道："一个非常重要的事实是，（菲律宾）有关政府机构申明，基于1898年12月10日签署的《巴黎条约》第3条，斯卡伯勒礁就是位于菲律宾领土边界之外。"
然而，1997年4月，菲律宾一改其领土范围不包括黄岩岛的立场，对中国无线电运动协会组织的国际联合业余无线电探险队在黄岩岛的探险活动进行跟踪、监视和干扰，甚至不顾历史事实，声称黄岩岛在菲律宾主张的200海里专属经济区内，因此是"菲律宾领土"。2009年2月17日，菲律宾国会通过9522号共和国法案，单方面将中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。2012年4月10日，菲律宾出动"德尔·皮拉尔"号军舰，闯入中国黄岩岛附近海域，对在该海域作业的中国渔民、渔船实施非法抓扣并施以严重非人道待遇，蓄意挑起黄岩岛事件。
对于菲方侵犯中国领土主权和伤害中国渔民的行径，中国曾多次提出严正交涉。与此同时，中国政府迅速派出海监和渔政执法船只前往黄岩岛，维护主权并对中国渔民进行救助。2012年6月，经中国多次严正交涉，菲律宾从黄岩岛撤出相关船只和人员。
2013年1月22日，菲律宾政府违背中菲之间达成并多次确认的通过谈判解决南海有关争议的共识，违反其在《南海各方行为宣言》中作出的庄严承诺，在明知领土争议不属于《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）调整范围，海洋划界争议已被中国2006年有关声明排除的情况下，蓄意将有关争议包装成单纯的《公约》解释或适用问题，滥用《公约》争端解决机制，单方面提起南海仲裁案。菲律宾此举不是为了解决与中国的争议，而是企图借此否定中国在南海的领土主权和海洋权益，其行为是恶意的。
菲律宾对中国黄岩岛提出的非法领土要求没有任何国际法依据。所谓黄岩岛在菲律宾200海里专属经济区内因而是"菲律宾领土"的主张，显然是对国际法蓄意和荒唐的歪曲。陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。《公约》允许沿海国建立200海里专属经济区，但是沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。以《公约》去改变领土主权归属的想法和做法是违反国际法、包括《公约》的宗旨和原则的。
