"五代以来，节度使补署亲随为镇将,与县令抗礼,凡公事专达于州,县吏失职,自是还统于县。"
赵匡胤把县一级的权力从"镇将"手里夺过来,《续资治通鉴长》卷3记载：
"每县复置县尉一员,在主薄之下,俸禄与主薄同。凡盗贼,斗讼,先委镇将者,诏县令及尉复领其事。"
为了使地方绝对服从于中央,为了使中央的权力皆属于皇帝,皇帝独揽一切,特设置枢密使管军政,三司(盐铁、度支、户部)掌财政,以枢密使与三司来夺宰相的权,使宰相仅保有一般的行政权。而枢密使与宰相的地位相等,共掌大权,号称"二府",二府不在一起上朝奏事,从分别奏事中,皇帝可多了解一些情况。为恐二府个别人垄断大权,在宰相之下设参知政事,在枢密使之下又设枢密副使。为了防止各级官吏狼狈为奸,又提高台谏言事官的权力,作为皇帝的耳目,保证皇帝的绝对权威。
