秦始皇召开二次大型会议，展开激烈争论，就管理模式和管理方式达成了共识，模式是全面实行郡县制，方式是以吏为师，统一度量衡。试验没有几年，秦朝就倒了。
刘邦从草莽中起来了，他靠着沛县的朋友和死党完成天下的统一。这个时候刘邦开始思考谁来管理这个天下。
他灭了几个拱他当皇帝的诸侯王，又将萧何抓进监狱削弱其影响力，这些举动显示刘邦对外人并不信任。
特别当卢绾这个同年同月的死党也背叛自己的时候，他彻底不信任外人了。
他必须找到他值得信任的人来管理天下，这个时候刘邦想到了自己的老婆吕后，自己的兄弟刘氏一族。因为他们的利益与自己是一体的。
