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诸葛亮在出师表中对后主刘禅说过一句：宫中府中俱为一体，陟罚臧否不宜异同。很多人问什么是宫中，什么又是府中？有的人说宫中就是皇宫，府中就是官府，诸葛亮的意思是告诉刘禅对待皇宫中的事情和官府中的事情要有一致的态度，不能厚此薄彼。这话也对，但还是解释不了为什么作为国家领导人的刘禅会对宫中和府中的态度有差别。下面笔者就给大家解释一下到底什么是宫中什么是府中，为什么皇帝会对两处的人事态度有不同。
我们都知道秦始皇吞并了六国统一天下，把分封制的中国改造为郡县制帝国。可是在秦汉时期，皇帝并不能直接统领朝廷中的文武百官，统领文武百官的政府首脑是丞相。肯定有很多人不理解皇帝为什么不能统领百官，皇帝坐拥宇内，是天下至尊，全天下的土地都是皇帝的财富，全天下的人都是皇帝的子民，贵为天子的皇帝为什么就不能直接对文武百官发号施令呢？为了形象的解释这个问题我们不妨打个比喻，如果把国家比作现代公司，秦汉时期的皇帝就是董事长，丞相自然是总经理。董事长虽然拥有公司，但是为了更好的管理公司必须把权力下放给自己任命的总经理。总经理既然接受了董事长下放的权力，自然是公司运行的首脑，在对公司的治理和发展方向上也拥有巨大的话语权。简单来说就是董事长拥有任命总经理的权力，总经理拥有管理公司的权力。反过来说秦汉时期的皇帝拥有任命丞相的权力，但是丞相拥有处理行政事务的权力。在秦汉时期这个权力的界限是十分分明的，皇帝的一头就是宫，丞相的一头就是府。
