刘邦在西汉建国之后，就马上对有功之臣进行封赏，不光是刘邦，历代皇帝在建国初的时候都会对其功臣名将进行分享，这样是稳定局面、避免再起战火的最好方式，也能化解一些内部的风起云涌。但是分配绩效也是一门学问。刘邦是怎么做的呢？
首先，他对在打败项羽的战争中贡献突出、相对独立的各路军事统帅进行分封，给予最高封赏。然后分封爵位，这个过程充满了争议，焦点是"一线业务人员"与"二线支持与管理人员"的绩效贡献大小问题。
刘邦认为萧何的功劳最大，所以得到的封赏应该最多。而一线的功臣们则认为，自己在战场上出生入死，却没有一个舞文弄墨的行政后勤官员得到的多，大呼不公。这样的争吵持续了一年，才封了二十几位功臣，其余的人仍然没有得到封赏。舆论开始对刘邦不利，未被分封的大臣们抱怨刘邦"所封皆萧、曹故人所亲爱，而所诛者皆生平所仇怨"。刘邦身陷"绩效门"危机。为摆脱困境，巩固国家政权，刘邦针对绩效评价的各关键环节采取应对措施。
一、明确绩效标准，区分战略绩效与执行绩效
在绩效评价过程中，对绩效评价的标准存在较大争议。焦点问题是文官萧何的绩效评价高于所有武官，这遭到了武官们的集体反对。面对大臣的质疑，刘邦举了个不是很恰当，但很能说明问题的例子，有效地区分了战略绩效与执行绩效的差别。刘邦说："你们知道打猎是怎么回事吗?"大臣们说："知道。"刘邦又问："那你们也知道猎狗吧?"大臣们说："也知道。"刘邦说："这个打猎呢，追杀野兽、兔子的，是猎狗;指明野兽、兔子的位置的，是猎人。你们这些能够抓到野兽的，只不过是功狗罢了，而萧何能够指出野兽的位置、适时放出猎狗，则是功人!"这样一来，大家就不敢再说什么了。
