意思就是将天下分为十大战区，每个战区的司令就是节度使。
一个节度使当然是无法对抗中央的，可后来为了对付游牧民族，便出现了一位将领兼好几处节度使的情况。当时的安禄山就是兼任三镇节度使，可谓是超级大军阀。这节度使最初也只有统兵的权利，还是容易控制的，可后来为了战争的需要，中央又逐渐将地方财政支出权和人事任免权都交给了他们。这样一来的话，就形成了一个独立的小王国，节度使便不再完全听命中央政权的话了。
当时的唐朝已经歌舞升平了100多年，昔日引以为傲的中央军早就成了毫无战斗力的花花架子。这些由贵族子弟组成的中央军完全就是为了在军队里熬资历，好给自己挣一个晋升之路。而安禄山的叛军，作为天天和游牧民族打仗的军队，战斗力自然要比他们强悍成百上千倍。
