溥仪退位之前，整个清朝江山已经千疮百孔，被列强轮番欺负了很多年，并和列强签订不非常多的不平等条约。同时，清朝又被国内的反对力量冲击了很多年，先是太平天国，接着是捻军，接着是革命党。
可以说，清政府已经严重丧失了威信，不仅在国际上说不起话，让老百姓怨恨，而且国内的官僚机构也不再听它的指挥。八国联军入侵北京的时候，慈禧向各地发出号召，让各地督抚赶紧回京勤王。谁知道那些有能力的督抚们，基本上不动身。那些动身的，也不过是想利用这次机会，与慈禧套套近乎。以至于慈禧六神无主，不得不仓皇出逃西安。
所以说，清政府退位的时候，公信力其实已经相当低了。
（溥仪剧照）
