南汉国之所以特别多宦官，主要是因为南汉国的几代君主都只信任宦官而不信任士人。特别是后主刘鋹，他认为士人"多为子孙计"，不可靠，所以专任宦官。结果，在南汉国中，所有想在仕途上有所发展的人，必须先把自己给阉割了。
刘鋹曾言："凡群臣有才能及进士状头，或僧道可与谈者，皆先下蚕室(意指做阉割手术)，然后得进。"连和尚、道士入宫说法都要挨上一刀。故而朝廷上"贵显用事之人，大抵皆宦官也"。
遍布在南汉国朝廷上上下下的宦官们，凭借着所拥有的权力，形成了一股强有力的政治势力，掌控着南汉，甚至还把君主的权位架空。例如在大宦官李托掌权时，他一人就兼任了很多官职，衔头甚多，很多政事取决于他，俨然是一国之主。
