反董联军，是由十八路诸侯组成，没有政治体系，没有凝聚力，没有真正的老大。虽然袁绍是盟主，却是由十七路诸侯推选出来。再说，十八路诸侯中，并没有任何一路诸侯的实力可以强大到压制或吊打剩余的十七路诸侯，袁绍亦是如此。袁绍能当上盟主不是靠个人实力，而是靠祖上名声。而乱世之中，实力才是最有决定性。
所以袁绍只是明面上的盟主，却非真正的老大，以致大家各玩各，谁也指挥不了谁。在对付董卓，大家只有利益关系，而没有政治体系。要不然，鲍信不遵从联盟军的军令，私自出兵打华雄，不仅没打赢还被人揍半死。而袁绍也拿鲍信没办法。更何况，孙坚在洛阳建章殿井中捞到玉玺后就退兵回长沙。可袁绍照样拦不住孙坚。鲍信，孙坚这等行为要是放在有完整政治体系的王国里，只要皇帝一句话，鲍信孙坚必死无疑，没得商量。董卓被除王允专权时，李肃打不过牛辅，折军大半，就被吕布以"汝何挫吾锐气"为由砍了头，毫不含糊。这就是在有政治体系的朝延里，只有法定和规约，没有人情和道理。
鲍信不听盟主的命令，私自出兵被打败，情节恶劣，按理当斩而安然无恙；而李肃听朝延命令，依令出兵被打败，情有可原，按律可免而身首异处。这就是联盟与国家，盟主与皇帝最根本的区别。袁绍是十八路诸侯的盟主而不是十八路诸侯的皇帝，无权砍鲍信的头，甚至连喝叱的权力都没有。吕布是王允吕布同掌朝政下的将军而不是王允吕布临时搭台的伙伴，可依法降职夺俸，甚至可按律砍头抄家。
袁绍，虽有盟主的华丽头衔，却无盟主的绝对权力。在无完整的政治体系下，在利益不统一，行动不协调，各打各算盘的情况下，实力虽强大但如同一盘散沙的十八路诸侯，注定永远打不过实力虽弱小可是还把持朝政的董卓。这就是公孙瓒，袁绍，韩馥等人想要立一个新皇帝的目的。
笔者按：无奈，表示没有办法了，无计可施。袁绍，虽是讨伐董卓的众诸侯推选的盟主，却无盟主的权力，连最起码的"有功必赏，有罪必罚"都无法做到，以致在讨伐董卓的全程中毫无建树，更不可能击败董卓。究其原因，反董联盟军中缺少一整套完整的体系。正所谓，不以规矩，不能成方圆。
