这得从钱的源头查起。
话说宋朝的财政有"两库"，一个是国库，一个是内藏库。国库相当于国家账户，由三司来负责；内藏库相当于国库的存钱罐，每年的结余都存在里面，这么重要的东西当然由皇帝亲自来负责，慢慢地，它就变成了皇帝的小金库。宋太祖曾经还打算用封桩库（内藏库前称）的钱赎回燕云十六州，只是后来不了了之。
大家都知道：宋朝的经济突飞猛进，国库每年的盈余都是相当丰厚的，只要不乱花，内藏库的积蓄那是蹭蹭蹭地往上涨，皇帝心里乐开了花。
可是，问题来了，不怕贼上门，就怕贼惦记，那么多官员也随时都盯着这个内藏库，只要国库稍微吃紧，就马上要求调内藏库的银子。这里我要强调一下：特别是打仗。
