诸葛亮是蜀汉政权的"独相"，也就是说在有诸葛亮的时候，蜀汉并没有大将军大司马御史大夫或御史中丞，跟御史大夫职责类似的司隶校尉一职，在张飞被害后也由诸葛亮兼任。我们甚至可以说：诸葛亮在蜀汉政权的位置，比曹操在汉献帝面前还高，因为曹操也要面临很多挑战，而诸葛亮在拿下李严之后，已经没有任何人可以与之分庭抗礼。
蜀汉政权这种官员配置，实际是不正常的，如果刘备还活着，以他的老谋深算知人善任，绝不可能允许这种情况发生，所以他一直没有让诸葛亮开府治事。
开府治事是丞相的标配，但是直到刘备驾崩刘禅继位，诸葛亮才得以开府，并有了直接归自己领导的人马班子，"宫中府中"才自成体系。其实细看三国史料而不是演义，我们就会发现，如果不是因为三个人过早离世，吸取了曹操"挟天子以令诸侯"经验教训的刘备刘玄德，是绝不会让诸葛亮成为独相的。但是这三个可以跟诸葛亮并为丞相的人中，可能包括关羽关云长，但却绝不会包括许靖许文休。
诸葛亮能力超群、忠贞不二，这一点毋庸置疑。但是作为当世枭雄和蜀汉开国之君，刘备也不可能太过善良，太阿倒持的事情他还干不出来，所以任命诸葛亮为丞相而不令其开府，实际是一种无奈的选择：其他三个可以与诸葛亮并为左右相的能人，已经在刘备称帝前故去了。
