说到治理蜀汉的政策，得从刘备入川时提起。在刘璋投降，刘备入主益州之后，众人探讨蜀汉律法问题，当时诸葛亮定法制时要求从严，但法正不同意诸葛亮的看法，他认为刘备刚刚到蜀地，应该效仿刘邦，因此法令应该从宽。而在《汉晋春秋》中曾有记载，称在孙休时期，曾派使者到蜀汉求马，等使者回来后，孙休询问蜀汉的内政情况如何，当时使者称蜀中民有菜色。那是不是说诸葛亮治理蜀汉的从严策略有问题，这才导致了蜀民面有菜色呢？
法正提及刘邦入关时律法从宽，其实与当时的大环境有很大关系。毕竟刘邦入关时尚且是楚怀王的部下，他打着的是灭秦复仇的旗号起的兵，因此在灭秦目标达成之后，刘邦为了长期占据关中之地，对抗各路诸侯，他就必须在最短的时间内团结关中的各路力量。正因如此，刘邦封库存，约法三章，使用比较宽松的律法与政策，为的就是收买人心。
但刘备在入川时的情况与刘邦截然不同，当时曹魏政权的统治能力已经很强，刘备即便要效仿刘邦，在律法上从宽处理，也不能得到更多人的拥护。更何况当时诸葛亮也说了，不同的情况要不同看待，秦国时期律法严苛，大家都受不了，在这样的情况下，刘邦只能使用从宽的律法以防止民变，而刘璋实施的律法一直太弱，法令不严格了，因此要从严治理。
