二
在诸葛亮病逝后，蜀汉后主刘禅以蒋琬为尚书令，之后领益州刺史，迁大将军，录尚书事。对于蒋琬的这几个官职，单独拿出来都是可以和丞相一职相提并论的。首先就尚书令来说、录尚书事来说，早在汉武帝刘彻这位皇帝在位时，为了削弱相权，就任用尚书令来处理朝政，以"领尚书事"（即录尚书事）为名掌实权。到了汉末三国时期，不仅蜀汉以尚书令为重要官职，比如在曹魏，曹魏建立后，陈群历任尚书令、镇军大将军、中护军、录尚书事，成为曹丕的托孤大臣，而另外一位托孤大臣司马懿，也曾担任过尚书令、录尚书事等官职。由此，非常明显的是，在汉末三国时期，如果有丞相的话，尚书令可以视为副丞相，如果没有，那么尚书令完全可以视为宰相。
三
同时，就蒋琬担任的益州刺史、大将军来说，因为在关羽大意失荆州后，蜀汉实际上只有益州这一州之地，因此，益州刺史，实际上可以负责蜀汉境内的大小事务，比如诸葛亮生前也领益州刺史这一官职。而就大将军来说，在汉末三国是，文官和武官之间的界限，远远没有唐朝、宋朝、明朝、清朝等朝代那么泾渭分明，也即大将军不仅可以管理武将，也对朝政拥有较大的话语权。基于此，说蒋琬是蜀汉事实上的丞相，自然是没有什么可质疑的。在蒋琬之后，陈寿在《三国志》中记载：亮卒，祎为后军师。顷之，代蒋琬为尚书令。在诸葛亮病逝之后，费祎先是当蒋琬的副手，后来代替蒋琬成为蜀汉的尚书令，并在蒋琬病逝后成为蜀汉事实上的丞相。
