第一本书，是说上天颁发的一本书，同意让王莽当天下皇帝。
而第二本书，则是汉朝开创者刘邦颁发的书，说也同意让王莽抢夺自己刘家江山当皇帝。
要知道刘邦是赤帝之子，所谓赤帝，就是指的是刘邦本人。而这下老天爷同意，连汉朝开国皇帝刘邦都同意，那么，王莽还有什么理由不当皇帝呢？
于是，公元8年12月，到这个时候，王莽感觉时机成熟，就废汉自立，当上新朝开国皇帝，建元"始建国"，宣布推行新政，史称"王莽改制"。而哀章除了给这两本"册封书"，还奉献一本有着11个人的名册，说老天爷说了，这11个人都是天下圣人，是来帮你当皇帝的。于是，王莽非常高兴，就按照名册里姓名开始找"贤人"，而自己一干心腹，跟太学生哀章都在里面。
