宋朝和辽国有很长的边界线。过去，两国之间经常发生战争。公元986年，宋太宗乘辽国圣宗年幼，萧太后摄政，发动了著名的"雍熙北伐"。宋朝著名将领杨业就死在这次战争中。雍熙北伐失败后，辽军气焰嚣张，不断南下侵犯宋朝边境，宋朝君臣苟且偷安。公元1004年，辽军大举进犯，宋真宗起用名相寇准，力主抗辽，才阻止了宋朝皇帝南逃的想法。但因当朝皇帝不思进取，在军事条件十分有利的情况下，签订了"澶渊之盟"，宋朝以每年送辽国十几万两白银、二十万匹帛绢的代价，换来了双方不得逾越边界的盟约。现在两国相安无事多年，尽管边境贸易十分活跃，但由于各自民族风俗习惯不同，双方人口都分别居住，互不相扰。
"不能让百姓住在城外。"李允则自言自语着下了城楼。但是，怎样让老百姓住到城内呢？李允则边想边走出了北城门。
把城墙向北推移，是最理想的办法，但辽国会同意吗？反过来说，城内确实人口多，活动空间狭窄，怎么办呢？李允则边走边想。
