光绪皇帝4岁登基，起初由慈安、慈禧两宫太后垂帘听政，慈安崩逝后由慈禧一人听政。政权虽名义上归于光绪，实际上全由慈禧一人掌握。
战败后的光绪皇帝痛定思痛，极力支持维新派变法以图强，光绪二十四年（1898年），光绪帝实行"戊戌变法"，但却受到以慈禧太后为首的保守派的反对。
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