公元647年，乌梁海是蒙古的一个小部落，一直在匈奴和突厥等少数民族的统治下生活，这个地方土壤非常肥沃，而且牛羊成群，是个好地方，所以许多势力都想吞下这个地方，而乌梁海本身实力不够，所以只好依附于强大的唐朝，唐朝给予这个地方一定的保护。
19世纪的时候，沙俄制定了发展方针，这个方针的主要方向就是侵占中国的土地，当时清朝已经走向了衰落，没有办法和沙俄抗衡，所以沙俄就趁这个机会吞下了乌梁海这块肥肉。但这种强行侵略不是正规手段，没有官方认证，所以沙俄在其他列强强迫清政府签订条约的时候，就提出让清政府把这个地方正式割给沙俄。
民国政府建立之后，徐世昌又将这片土地从俄国那要了回来，这个地方就又回到了祖国的怀抱。俄国国内经过革命变成苏联，想起了这块地，非常后悔当时还给了中国。所以就又打起了这块地的主意。
