可是，载澂已经17岁，不容易控制。跟慈禧，也没有什么特殊的血缘关系。再加上载澂的父亲恭亲王奕訢又是个有本事的人。
慈禧如果同意立载澂为帝，虽然军机大臣同意她继续垂帘听政，可毕竟不能独揽大权。于是，慈禧最后还是立了载湉为帝，也就是后来的光绪皇帝。
光绪当时实际只有3周岁半，年龄极小，辈分上可继承，又是慈禧亲妹妹的儿子。更加上光绪的父亲奕譞不像恭亲王那样锋芒毕露，难以控制。年幼的光绪，就被慈禧接到皇宫里，在自己身边养着。
或许因为是亲妹妹儿子的身份，又或者是年幼的光绪，确实讨喜。慈禧对光绪，十分疼爱，穿衣吃饭，读书识字，慈禧亲力亲为。可对于光绪的亲生父母，如何安排，倒是个大问题。
从自己所处的位置讲，慈禧肯定不愿有过高的地位。因为这会影响她独揽大权的机会。可是，众目睽睽之下，慈禧也不能过于苛刻对待他们。毕竟从朝廷礼仪讲，他们的皇帝亲生父母，又是亲王。从私人关系讲，他们都是慈禧的亲妹妹，亲妹夫。
