以御史中丞裴冕为中书侍郎、同中书门下平章事。河西兵马使周佖为河西节度使，陇右兵马使彭元晖为陇右节度使，前蒲州刺史吕崇为关内节度使兼顺化郡太守。以陈仓县令薛景仙为扶风太守，以陇右节度使郭英乂为天水郡太守。改灵武郡为大都督府，上县为望，中县为上。肃守在草创政权过程中，派人前往河南颍阳邀请隐居的故人挚友李泌，到灵武共图大业。李泌世居京兆，自幼即以才思敏捷而知名当世，并有天下奇才之誉。早年，唐玄宗慕其才学，召入朝廷，待诏翰林，供奉东宫，成为太子李亨的师友。后因受杨国忠的妒忌和排斥，退隐颍阳今河南登封西南。李泌应邀来到灵武之后，肃宗皇帝兴奋异常，与之出则联辔，寝则对榻，过从甚密。肃宗欲拜李泌为右相，李泌坚辞不受，并诚恳地解释说:“陛下待以宾友，则贵于宰相矣，何必屈其志！”
肃宗见其执意不从，只得暂时作罢，不过事无大小皆咨之，而且言无不从，甚至连进退将相也同他商议。唐肃宗在灵武政权初具规模，文臣武将各有所职。政府机构正常运作之后，便着手进行平定安禄山叛乱的军事部署。为适应时政的需要，肃宗皇帝首先考虑的是，组建天下兵马元帅府，作为军事指挥中枢，全面负责平叛事宜。对于由哪个皇子来担任天下兵马元帅，肃宗皇帝颇为重视。因为它不仅关系到平定叛乱，恢复大唐一统天下的现实问题，而且也与自己身后皇室帝位的传承紧密相连。当然，唐肃宗对自己的几个已经成年的皇子是了解的。他很清楚，在以平叛战争为当务之急的非常时期，作为最高军事统帅的天下兵马元帅，无疑处于皇帝一人之下、臣民万人之上的重要位置，如论资历和次序，由长子广平王李俶担任这一职务，显然合情合理，但要是以才干能力来评定，三子建宁王李倓当是最佳人选。
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