这第二个问题是关于东汉朝廷自身的，东汉朝廷为了应对黄巾起义，下令允许各州刺史，各郡太守招募乡勇以补充兵员，这样一来，黄巾起义是平定了，但是很多人却乘机拥兵之重。如董卓，参与平定黄巾起义，不仅没有立功，反而被黄巾起义军击败，但是他带来的西凉军几乎毫发无损，显然他是在故意保存实力，这也为之后董卓入京挟持皇帝，祸乱天下埋下伏笔。
有些人虽然没有拥兵自重的意图，或者虽然有意图却没有实力，但是他们也会因为参与平定黄巾起义而被封为官员。这些因功被封的官员中，很多人并没有为政经验，甚至不少人并没有立功，却杀害平民凑数，虚报战功，或者直接贿赂宦官与显贵，而获得官位。不是所有的官员都像刘备一样爱民如子，这样随意的封官，势必导致很严重的后果，甚至有些州刺史，太守，故意收容黄巾起义军来扩充自己的实力，东汉朝廷推行的允许州刺史，太守招募乡勇，参与平定黄巾起义立功德人可以封官的国策，虽然调动了人民剿灭黄巾起义军的积极性，促使黄巾起义被迅速平定，但这无异于饮鸩止渴，正是这个决策，为日后群雄逐鹿不尊王令埋下了伏笔。
