这个官职是唐朝官府中的一个特殊官职，它类似于明朝的锦衣卫。简单说不良人就是负责管理侦缉逮捕的官差，类似于现在的警察。不过不良人只对皇帝负责，就是皇帝直接管理的。
不良人主要负责管理个地方的社会秩序，他们与当时的衙门还有不同之处，衙门当时由上级管理，但是不良人就不同了，他们直接由皇帝负责。在当时来说，不良人是一个非常具有神秘色彩的官职。
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