董承出身十分的高贵，他是汉灵帝母亲董太后的侄儿，算得上是出身贵族。不仅如此，他还是董卓女婿牛辅的部曲，不知道董卓的“董”与董承的“董”二者之间有没有什么血缘关系呢？但是无论如何，他出身高贵，而且拥有自己的部曲，那么为什么在董卓祸乱朝政的时候他不站出来挽狂澜于既倒呢？从这一点来看，至少董承的忠诚度并不是那么高。
而董承发衣带诏这个事情更加不能证明他的忠诚度。实际上因为历史上根本没有记载汉献帝向董承发布过子虚乌有的“衣带诏”，很有可能这根本就是董承自己编造出来的。当时的汉献帝自己没权没兵，杀死了曹操他就能够乾纲独断吗？只怕还会被下一个曹操把他控制住，因当年曹操把汉献帝救出来的时候，也是一个忠君爱国的大忠臣。
假使衣带诏是真的，董承就是英雄吗？答案还是否定的，当时汉献帝里里外外都被曹操的势力控制了起来，就算是衣带诏真的去实施，杀死了曹操，估计汉献帝也会被曹操的部下所劫持，再过一次逃亡生活或者重新陷入另外一个曹操手中。
实际上这还不算最惨的，如果曹操没有被杀死，衣带诏却被曹操发现了，那么很有可能让激怒的曹操去把愤怒发挥到汉献帝身上，甚至于直接杀死汉献帝，夺权登基。古人云，“主辱臣死”，董承根本就没有考虑过衣带诏的后果，也没有想过应对这种后果的代价，作为一个臣子，他是没头脑、自以为是的，而且还把自己的君王带到了危险当中。
而董承拿了所谓的衣带诏去游说别人的时候所说的话，则彻底暴露了他作为一个奸臣的本性。他为了争取力量，鼓动偏将军王子服道：“郭汜曾以几百兵力击败李傕数万人，所以就看你与我是否同心了！吕不韦有了子楚之后得以富贵，现在我和你能这样。”原来他的最终目标是吕不韦，而汉献帝在他眼中也如同当年的公子异人在吕不韦眼中一把，只是“奇货可居”罢了。
最终董承衣带诏起兵失败，祸及三族，连身为贵妃的女儿都被曹操诛杀，他自己当然也难免一死。他亡了国，也亡了家。所以在历史上他的评价一直不高，比如有着东方黑格尔之称的王船山就批评他道：“董承者，与乱相终始，无定虑而好逞其意计者。”这样一个人却被罗贯中吹成了忠肝义胆的大英雄，实在是让人唏嘘！
